Краткое «тендерный» ликбез

Сегодня тендеры, а точнее, конкурсные торги, обязаны проводить предприятия и учреждения, которые содержатся и осуществляют закупки за государственные средства. Правила их проведения установлены Законом № 1197.

Заметим, что используемое в деловом мире такое понятие, как «тендер», охватывает любые торги или другие способы конкурсного отбора продавцов или исполнителей работ независимо от того, за чьи средства они проводятся. Организация торгов - это сложное мероприятие, поэтому на сегодня их проводят для госзакупок, когда это прописано правилам Закона № 1197.

Процедуру закупки за государственные средства можно провести путем:

Как видим, механизм тендера не ограничивается торгами в чистом виде, есть и другие процедуры. Познакомимся с каждой из них ближе.

Открытые торги - это основная процедура закупки. Принимать в них участие могут все заинтересованные лица, приглашенные заказчиком путем публикации объявления о проведении открытых торгов на веб-портале Уполномоченного органа, то есть Минэкономразвития ( tender.me.gov.ua ). Кстати, эту информацию можно продублировать в бюллетене «Вестник государственных закупок».

Разновидностью открытых торгов является двухступенчатые торги, они проводятся, если:

- заказчик не может определить необходимые технические, качественные характеристики (спецификации) товаров (работ) или определить вид услуг и если для принятия оптимального решения о закупке необходимо провести предварительные переговоры с участниками;

- предметом закупки является проведение научных исследований, экспериментов или разработок, выполнение опытно-конструкторских, строительных работ.

Указанная процедура проводится в два этапа (что следует из самого названия). На первом этапе участники подают предварительные предложения конкурсных торгов без указания цены, на втором - окончательные, то есть с указанием цены. На втором этапе процедура двухступенчатых торгов проводится в порядке открытых торгов.

Процедура запроса ценовых предложений применяется для товаров и услуг, для которых существует постоянно действующий рынок, и при условии, если их стоимость не превышает 300 тыс. Грн. Несмотря на то что заказчик должен подать запрос не менее чем трем участникам, он также должен обнародовать информацию на веб-портале tender.me.gov.ua

Это дает право участвовать в процедуре не только приглашенных путем направления запроса ценовых предложений, но и всех заинтересованных лиц.

Процедура предварительной квалификации применяется при необходимости изучить финансовые и организационные возможности участника. Можно сказать, что процедура предварительной квалификации по аналогии с двухступенчатыми торгами проводится в два этапа. На первом этапе осуществляется первый квалификационный отбор участников в соответствии с квалификационной документации. На втором этапе к дальнейшему участию в торгах допускаются все участники предварительной квалификации, ее прошли, при этом их должно остаться не менее двух. Далее процедура проводится в порядке проведения открытых торгов.

Переговорная процедура закупки применяется заказчиком как исключение в случаях, предусмотренных статьей 39 Закона № 1197. Закупка осуществляется после проведения переговоров с участником или участниками. И хотя участник заранее определен, заказчику все равно для обеспечения соблюдения принципа прозрачности государственных закупок необходимо обеспечить опубликование информации об этой процедуры на веб-портале, однако такие действия не считаются приглашением к участию в процедуре закупки для неопределенного круга лиц.

Каждая процедура имеет свои особенности проведения, однако в целом механизм тендера согласно Закону № 1197 можно представить в виде следующей схемы:

Это основные этапы проведения госзакупок, конечно, на каждом этапе необходимо соблюдать требования Закона № 1197. Учитывая, что самой популярной процедурой все же открытые торги, сделаем акцент на них.

Как узнать о тендере и заявить о желании участвовать

Вы уже знаете, что о предстоящем тендере, который проводится по любой процедуре, можно узнать из объявления на сайте Уполномоченного органа tender.me.gov.ua

Поэтому предприниматель, который может предложить государственным предприятиям свои товары или услуги, должен мониторить указанный сайт. Заметим, что для удобства пользователей объявления о предстоящих тендерах сгруппированы по отраслям. Для получения доступа к указанной информации необходима регистрация на портале (она является бесплатной).

Обязательным условием проведения торгов для госзаказчика есть опубликования объявления за 20 рабочих дней до дня раскрытия предложений конкурсных торгов или квалификационных предложений. Поэтому, если своевременно отследить объявления, будет больше времени на подготовку к участию в процедуре.

Приведем пример такого объявления на портале tender.me.gov.ua (Главная → Поиск объявлений → Проведение процедур закупок → Подробно о документе).

Вместе с объявлением госзаказчик публикует на веб-портале и документацию конкурсных торгов (инструкции по подготовке, квалификационные критерии, информацию о необходимых технических, качественных и количественных характеристиках предмета закупки и т.д.). Ее можно скачать или отправить запрос на ее получение. Например, если заказчик хочет приобрести автомобиль, то он опишет в тендерной документации желаемую модель и технические характеристики: тип трансмиссии, количество пассажирских мест, вид используемого топлива, дополнительное оборудование и тому подобное.

Документация конкурсных торгов бесплатно направляется или предоставляется заказчиком в течение 3 рабочих дней со дня получения от физического лица соответствующего запроса (составляется в произвольной форме).

Документация для участия в торгах

Если предприниматель имеет вопрос о документации конкурсных торгов, то он может обратиться непосредственно к заказчику за разъяснениями ее норм. Однако необходимо соблюсти сроков: запрос заказчику должно быть направлено не позднее 10 дней до окончания срока подачи предложений конкурсных торгов.

В свою очередь, заказчик должен ответить на такой запрос в течение 3 дней со дня его получения. Также заказчик может организовать собрание участников с целью разъяснения норм документации конкурсных торгов.

Обычно документация конкурсных торгов заказчика содержит форму, заполнив которую, участник подаст свое предложение, не пропуская ни одного момента. Кроме того, не следует игнорировать список документов, которые запрашиваются:

- копии договоров на аналогичные поставки или заказа;

- налоговая отчетность, справки из обслуживающего банка об отсутствии (наличии) задолженности по кредитам;

- документы, подтверждающие оплату налогов и сборов: оригинал или нотариально заверенная копия справки из налоговой инспекции об отсутствии задолженности по обязательным платежам в бюджет (должен быть действительна на день раскрытия предложений конкурсных торгов)

- другие документы.

Отсутствие хотя бы одного документа или их неправильное оформление будет причиной отклонения предложения конкурсных торгов.

Обеспечение конкурсных торгов

Заказчик имеет право указать в объявлении о проведении процедуры закупки и в документации конкурсных торгов требования о предоставлении обеспечения предложения конкурсных торгов. В этом случае заключается или договор поручительства, залога, депозит или залог, но чаще всего банковская гарантия.

В таком случае участник при подаче предложения конкурсных торгов одновременно предоставляет обеспечение предложения конкурсных торгов.

Его размер в денежном выражении не может превышать 0,5% ожидаемой стоимости закупки в случае проведения торгов на закупку работ и 3% - в случае проведения торгов на закупку товаров или услуг.

Имейте в виду: участнику следует знать, в каких случаях обеспечение возвращается, а в каких не возвращается.

Так, заказчик обязан вернуть средства в течение 3 банковских дней со дня наступления основания для возврата обеспечения предложения конкурсных торгов в случае:

Обеспечение не возвращается участнику в случае:

- отзыв размещения заказа участником после окончания срока его представления;

- неподписание участником, который стал победителем процедуры торгов, договора о закупке;

- непредоставление победителем процедуры торгов обеспечения выполнения договора о закупке после акцепта его предложения конкурсных торгов.

Как подать предложение заказчику

После оформления предложения установленной заказчиком дать ее нужно подать заказчику в соответствии со статьей 25 Закона № 1197. Предложение конкурсных торгов подается в письменной форме за подписью предпринимателя, прошитой, пронумерована в запечатанном конверте.

Предложение конкурсных торгов, полученная заказчиком после окончания срока подачи, не раскрывается и возвращается участнику, ее подавал.

По запросу участника заказчик в течение одного рабочего дня со дня поступления запроса подтверждает поступление предложения конкурсных торгов с указанием даты и времени.

Заметим, что каждый участник имеет право подать только одно предложение конкурсных торгов (в том числе к определенной в документации конкурсных торгов части предмета закупки (лота)). Полученная предложение конкурсных торгов вносится заказчиком в специальный реестр.

Предложение конкурсных торгов должно сопровождаться документом, подтверждающим предоставление участником размещения заказа, если, конечно, оно предусмотрено объявлением о проведении процедуры закупки.

Предложения конкурсных торгов, полученные заказчиком после окончания срока их подачи, не раскрываются и возвращаются участникам, их подали.

важно

Определение победителя конкурсных торгов

В назначенный заказчиком срок происходит раскрытие предложений конкурсных торгов. На аукционе можно как присутствовать, так и отсутствовать. Отсутствие участника не является основанием для отклонения его предложения.

Как же определяют победителя? Заказчик это делает на основании критериев и методики оценки, указанных в документации конкурсных торгов.

Определяющим критерием будет выступать цена. В случае осуществления закупки, имеющей сложный или специализированный характер (в том числе консультационных услуг, научных исследований, экспериментов или разработок, опытно-конструкторских работ), важны и другие критерии, такие как:

По результатам рассмотрения и оценки предложений конкурсных торгов составляется протокол. В течение 3 рабочих дней со дня он публикуется на веб-портале tender.me.gov.ua

Общий срок рассмотрения, оценки и определения победителя процедуры закупки не должны превышать 20 рабочих дней со дня раскрытия предложений конкурсных торгов.

Предложения конкурсных торгов остаются действительными в течение указанного в документации срока (не менее 90 дней). До истечения этого срока заказчик вправе требовать от участников продления срока действия предложений конкурсных торгов. Однако в этой ситуации участник может как отклонить такое требование заказчика, не теряя при этом предоставленного им обеспечения, так и согласиться с требованием и продлить срок действия поданного им предложения.

После проведения оценки заказчик акцептует предложение участника, набравшая наибольшее количество баллов по результатам оценки. Соответственно, если ваше предложение было акцептованная, вам об этом должны сообщить в течение одного рабочего дня, если же нет, то в тот же срок вас проинформируют о победителе с указанием его наименования, юридического адреса и тому подобное.

Также информацию о победителе можно узнать на веб-портале tender.me.gov.ua (Главная → Поиск объявлений → Сообщение о акцепты). Приведем пример.

Если предложение предпринимателя акцептован, с ним в установленные сроки заключают договор о закупке. Обратите внимание на следующий момент. Существует требование предоставить еще одно обеспечения - выполнение договора, хотя, следует признать, используется она довольно-таки редко.

Опять же по аналогии с обеспечением предложения конкурсных торгов эти средства в определенных ситуациях могут не быть возвращены участнику. Заказчик обязан вернуть обеспечение в течение 3 банковских дней после выполнения участником-победителем договора, в случае признания судом результатов процедуры закупки или договора о закупке недействительными, а также в случае отмены торгов заказчиком или признания заказчиком торгов такими, которые не состоялись (статья 26 Закона № 1197). Также заказчик должен вернуть обеспечения в случае письменного отказа победителя торгов подписать договор о закупке.

После подписания договора происходит его непосредственное исполнение.

Добавим, что в обязанности заказчика входит размещение на веб-портале информации о результатах проведенного тендера.

вид информации

срок опубликования

Объявление о результатах процедуры закупки

Не позднее чем через 7 дней со дня заключения договора о закупке или принятия решения об отмене торгов или признания их несостоявшимися

Отчет о результатах проведения процедуры закупки

Не позднее чем через 3 дня со дня его утверждения

Отчет о выполнении договора

В течение 3 рабочих дней со дня окончания срока действия договора, исполнение договора или его расторжения

В заключение добавим, что участник имеет право обжаловать действия госзаказчика. Органом обжалования, который занимается рассмотрением жалоб и принятием решения по ним, является Антимонопольный комитет Украины.

Таким образом, если предприниматель желает предложить свои товары или услуги государственным предприятиям или бюджетным учреждениям, то нет ничего сложного, главное - найти информацию на веб-портале Минэкономразвития или в бюллетене «Вестник государственных закупок».

О том, по какой процедуре будет осуществляться закупка, легко узнать на веб-портале tender.me.gov.ua Основной принцип участия - успеть своевременно подать свои предложения и правильно оформить документацию. Сроки и перечень необходимых документов, технические характеристики товара или требования к исполнителям услуг приводятся в объявлении.

документы консультации